工信部“叫停免费通话服务”背后：信息安全再引众议

近日，坊间都在热议“叫停免费通话服务”的传言，传闻称工信部或将叫停钉钉、易信等社交软件免费通话服务。

6月23日工信部发文“辟谣”，表示鼓励相关企业持证合法经营，为用户提供更好的语音声音和服务，同时规范市场秩序，遏制骚扰电话蔓延。随后的6月24日钉钉发出公告表示，从7月1日起原有的单人商务电话权益（一对一的个人免费商务电话）将不再赠送，而由新的服务基于网络的语音通话、视频通话功能代替。

电信分析师付亮和项立刚在接受《中国经营报》记者采访时均表示，工信部这项举动背后的原因还是在于安全性的考虑。

钉钉个人免费电话被叫停

近期有媒体报道，工信部将叫停非运营商资质的所有个人免费通话服务，涉及的产品包括钉钉、易信、企业微信、云之家等。此前三大运营商曾向工信部提交了相关说明，经过几个月的调查和讨论，工信部做出了叫停决定。这次叫停的是企业类社交软件，多以商务电话为名，提供给用户时长不等的免费通话。对于关停期限，给出的是未来10到15天（7月1日前）。

针对上述传闻，工信部于6月23日发出公告称，按照《电信条例》及《电信业务分类目录》规定，国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。

通话服务可以分为以下几类：一是基于通信网（固定网和移动网）的端到端双向实时话音业务，二是由通信网和互联网共同提供的IP电话业务，三是基于互联网的端到端双向实时话音业务。

工信部表示，前两类属于基础电信业务，应持有基础电信业务经营许可证。第三类属于增值电信业务中的信息服务业务，应持有相关的增值电信业务经营许可证。未持有相关许可开展业务，属于非法经营行为。

工信部表示此举是为促进信息通信市场竞争和产业发展，鼓励相关企业持证合法经营，为用户提供更好的语音产品和服务。同时，为了规范市场秩序，遏制骚扰电话蔓延，对存在违法经营行为的，将依法予以查处，以保护用户合法权益，促进通信行业健康发展。

接近工信部人士称，该表态可视作对“叫停非运营商资质的个人免费通话服务”传言的辟谣，总体是鼓励创新业务发展的，打击的是超范围非法、无证经营。

根据工信部的上述文件，微信、QQ等进行的语音或视频聊天属于第三类基于互联网的端到端双向实时话音业务，开展此业务的互联网企业只需要持有相关的增值电信业务经营许可证即可，腾讯等已获得相关许可证，并不会受到影响。

受影响最大的其实是由钉钉、企业微信等提供第二类由通信网和互联网共同提供的IP电话业务，也就是免费通话服务。

应声之下，6月24日钉钉发出《钉钉商务电话权益变更的说明》，表示从7月1日起原有的单人商务电话权益（一对一的个人免费商务电话）将不再赠送，而由新的服务基于网络的语音通话、视频通话功能所代替。

阿里钉钉方面，在接受记者采访时表示，钉钉的上述变动是在接到工信部要求后做出的相关改变。但从7月1日开始，用户依然可以通过钉钉的网络电话服务进行网络语音通话。

微信公关部门则对《中国经营报》记者表示，企业微信尚未接到工信部的相关通知。

信息安全或成叫停主因

近年来，基于流量的免费通话软件层出不穷，这个领域最成功的玩家是Skype，它也是第一批全球免费的语音通话软件，目前拥有超过3亿的活跃用户。

在国内易信、微会等免费通话软件也受到群众的欢迎，钉钉、企业微信等软件也推出“免费通话”功能来吸引用户。

因此在关于工信部叫停非运营商个人免费通话服务的报道中称，该决定或与三大运营商的干涉有很大关系。用户大量使用免费网络电话或是动了三大运营商的蛋糕。

三大运营商负责人表示“没有听说过此事”。

项立刚告诉记者，工信部这项举动背后的主要原因是信息安全问题。“免费网络电话对三大运营商收入的影响并不大，虽然会影响到三大运营商的语音收入，但是却带来了流量的收入。”

付亮也表示，一些企业存在超范围经营或者无证经营网络通话服务，是目前电信诈骗问题凸显的原因之一。“工信部此次治理的关键在于安全性上，对于第二类互联网接到电信网的网络电话服务治理关键是要对用户可管可控。”

据悉，国家相关部门正大力整治电信网络安全问题。2015年，国务院牵头由23部委启动打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度，此后出台了多项治理电信网络安全问题的新规，如加强对三大运营商和虚拟运营商的实名制管理问题，如今管理的落点放在了网络通话的头上。

那么此次整改之后网民能否继续享受免费网络通话？

项立刚告诉《中国经营报》记者，相关企业如果想提供基于通信网和互联网共同提供的IP电话业务，按要求申请基础电信业务经营许可证就可以发展。

在付亮看来申请基础电信业务经营许可证或许并不容易，但不少企业或许可以曲线救国。以阿里旗下的钉钉为例，阿里旗下的阿里通信是当前获得虚拟运营商试点牌照的企业之一，钉钉可以通过阿里通信的牌照发展网络电话服务。阿里钉钉公关有关负责人对《中国经营报》记者证实了此事。